Právní úprava, která umožňovala stanovit místní koeficient opatřením obecné povahy, je totiž účinná až od letošního roku a Lovosice tak dle soudu nemohly opatření minulý rok vydat. Rozhodnutí Krajského soudu v Ústí nad Labem však nepřidělalo vrásky jen lovosické radnici, ale i dalším městům a obcím. Pokud by totiž rozsudek potvrdil i Nejvyšší správní soud, desítkám měst a obcí by z letošních rozpočtů vypadly nemalé prostředky, se kterými počítaly v rámci zvýšení daně z nemovitých věcí.
Co se dozvíte v článku
- Konsolidační balíček rozdělil účinnost změn u daně z nemovitých věcí
- Lovosice zvýšily daň pro Lovochemii a spol.
- Lovochemie se obrátila na soud
- Opatření je nicotné, rozhodl soud
- Opatření loni vydala řada dalších měst a obcí
- Ministerstvo financí s rozhodnutím soudu nesouhlasí
- Experti se na hodnocení neshodují
- Redakční tip
Konsolidační balíček rozdělil účinnost změn u daně z nemovitých věcí
Konsolidační balíček, který nabyl účinnosti loni v lednu, přinesl řadu změn v oblasti daně z nemovitých věcí. Část z novinek však měla účinnost o rok odloženou. Od letoška tak například skončil koeficient 1,5 pro garáže, rekreační stavby a podnikatele a obce ho už nemohou využít. Na druhou stranu ale mají možnost pro podnikatele a další typy staveb, kterých se koeficient 1,5 týkal, zavést speciální místní koeficient. Další novinkou je, že od letošního roku už nelze snížit základní koeficient k dani, půjde jen o jednu kategorii zvýšit.
Změn doznal i místní koeficient, který lze nově stanovit pěti způsoby: pro celé území obce, jednotlivé katastrální území, jednotlivý městský obvod nebo městskou část, jednotlivou skupinu nemovitých věcí (např. rekreační budovy) a jednotlivou nemovitou věc. Pokud město stanoví více místních koeficientů, pro každou nemovitost se vždy počítá jen jeden.
Od roku 2025 platí ještě jedna zásadní novinka. Nově lze také stanovit pro konkrétní jednotlivé nemovité věci místní koeficient opatřením obecné povahy namísto obecně závazné vyhlášky.
Lovosice zvýšily daň pro Lovochemii a spol.
Vzhledem k tomu, že se u daně z nemovitých věcí standardně schvalují změny dopředu, desítky až stovky měst a obcí loni schválily vyhlášku s úpravou koeficientů (dle pravidel účinných až od letošního roku) pro rok 2025. Některá zastupitelstva pak využila i novou možnost a vydala pro konkrétní nemovitosti opatření obecné povahy.
Jedním z těchto měst byly i Lovosice, které pro vybrané průmyslové a další podnikatelské nemovitosti stanovily vyšší místní koeficient 4, a to z důvodu vyššího zatížení společného prostoru a dopravní a technické infrastruktury města (emise, hluk, prach, otřesy, zvýšená intenzita dopravy apod.).
Lovochemie se obrátila na soud
Mezi společnosti, kterým se zvýšila daň, patřila i Lovochemie z holdingu Agrofert. Té se ale nárůst daně nezamlouval a podala k soudu návrh na zrušení opatření. V něm firma argumentovala, že město neprovedlo jakékoli posouzení proporcionality navrhovaného zásahu do vlastnického práva z hlediska jeho vhodnosti, potřebnosti a závažnosti. Dále Lovochemie uvedla, že město blíže nespecifikovalo, v čem určené subjekty zvýšeně zatěžují životní prostředí a dopravní infrastrukturu města.
Firmě se rovněž nelíbilo, že předmětné pozemky s vyšším koeficientem byly vybrány nikoli na základě nějakého objektivního kritéria, ale na základě jiného opatření obecné povahy vydaného rovněž městem. Město tedy uvalilo zvýšenou daň na pozemky určené k využití, pro něž je samo vymezilo. Zdaněny nejsou pozemky v souvislosti s tím, zda na nich dochází k činnosti zatěžující životní prostředí, ale výhradně ty pozemky, které byly samotným městem zařazeny do příslušného funkčního využití,
dodala firma s tím, že opatření bylo navíc diskriminační, neboť bez zjevného důvodu zatížilo podnikání jen některých subjektů na území města, ačkoliv na zvýšené zátěži životního prostředí a městské infrastruktury se podílí i řada jiných podnikatelských subjektů.
Opatření je nicotné, rozhodl soud
U Krajského soudu v Ústí nad Labem pak Lovochemie skutečně uspěla, paradoxně však z úplně jiných důvodů, než které firma uváděla v návrhu. Podle soudu nebylo možné do konce roku 2024 stanovit místní koeficient opatřením obecné povahy, ale pouze vyhláškou. Ustanovení, která umožnila určit koeficient i opatřením obecné povahy, totiž nabyla účinnosti až na začátku roku 2025.
V důvodové zprávě k zákonu č. 349/2023 Sb. je pak v části týkající se přechodných ustanovení uvedeno: „Obecná účinnost zákona se navrhuje k 1. lednu 2024. U vybraných témat se však s ohledem na lepší možnost adaptace na novou právní úpravu ze strany poplatníků, obcí i správce daně navrhuje odložení účinnosti na 1. 1. 2025. Jde o následující témata: … f. úprava pravomocí obcí ke stanovení koeficientů podle zákona o dani z nemovitých věcí a určení počtu obyvatel obce pro účely zákona o dani z nemovitých věcí.“ Z uvedeného dle soudu jednoznačně vyplývá, že odložená účinnost způsobu stanovení místního koeficientu pro daň z nemovitých věcí byla od počátku záměrem zákonodárce,
doplnil soud a lovosické opatření obecné povahy prohlásil za nicotné (rozhodnutí je od počátku právně neúčinné, jako by vůbec neexistovalo).
Lovosice, které mohou rozhodnutím soudu přijít až o 50 milionů korun příjmů, následně podaly kasační stížnost a případ tak není definitivně u konce.
Rozhodnutí ústeckého soudu ovšem nepřidělalo vrásky jen Lovosicím, ale i dalším městům a obcím, které loni opatření obecné povahy k dani z nemovitých věcí vydaly. Pokud by toto rozhodnutí totiž posvětil i Nejvyšší správní soud (NSS), znamenalo by to nicotnost i jejich opatření a výpadek příjmů z rozpočtu.
Opatření loni vydala řada dalších měst a obcí
Mezi města, která vydala loni k dani z nemovitých věcí opatření obecné povahy, patří i Rokycany. V současné době, po rozhodnutí Krajského soudu v Ústí nad Labem, neplánujeme naše opatření obecné povahy zrušit. Čekáme na výsledek kasační stížnosti podané k NSS. Nicméně vzhledem k tomu, že věc není doposud rozhodnuta, budeme připravovat nový návrh opatření obecné povahy, pro případ, že NSS prohlásí opatření obecné povahy města Lovosic taktéž za nicotné. Tento postup jsme zvolili na základě konzultace s ministerstvem financí,
uvedla serveru Podnikatel.cz Adriana Koláčková, mluvčí Rokycan, s tím, že kdyby NSS rozhodnutí ústeckého soudu potvrdil, přišly by letos Rokycany o 2 až 3 miliony Kč.
V Liberci zatím v souvislosti s vlastním opatřením obecné povahy nic neřeší, ale jeho prohlášení za nicotné by znamenalo výpadek v rozpočtu ve výši 35 milionů korun. Opatření obecné povahy využili loni také v Plzni, Pardubicích, Žďáru nad Sázavou či ve Veselí nad Moravou. Všude by v případě potvrzení rozsudku přišli o miliony až desítky milionů korun.
Ministerstvo financí s rozhodnutím soudu nesouhlasí
Rozhodnutí ústeckého soudu navíc nezaskočilo jen města a obce, ale i ministerstvo financí, které normu připravilo, a finanční správu, která loni ve svých materiálech samosprávám tvrdila, že mohou k dani z nemovitých věcí přijmout pro rok 2025 opatření obecné povahy, a radila jim, jak a dokdy tak mají učinit. Ministerstvo financí s názorem Krajského soudu v Ústí nad Labem ve věci nicotnosti zásadně nesouhlasí. Proces vydání opatření obecné povahy (OOP) je upraven v § 171 až 174 správního řádu a v § 16b zákona o dani z nemovitých věcí a všechna tato ustanovení byla účinná již v roce 2024; ustanovení § 16b nabylo účinnosti k 1. 1. 2024, a to právě proto, aby bylo vydání OOP v roce 2024 možné,
vysvětlil pro server Podnikatel.cz Patrik Madle, mluvčí Generálního finančního ředitelství (GFŘ), ve společném vyjádření ministerstva a GFŘ.
Podle ministerstva bylo cílem zákona jednoznačně navázat na předchozí úpravu, podle které bylo možné stanovit místní koeficient i pro „jednotlivou část obce“, přičemž pojem „část obce“ vyložil Ústavní soud ve svém nálezu ze dne 18. 7. 2023 sp. zn. Pl. ÚS 24/23 velmi široce, čímž bylo obcím umožněno zatížit téměř jakýkoliv okruh nediskriminačně vymezených nemovitých věcí. Záměrem bylo na toto navázat, zároveň však takto dotčeným poplatníkům poskytnout možnost adekvátní obrany, což mělo být zajištěno právě využitím OOP. Vzhledem k tomu, že místní koeficient pro jednotlivou část obce bylo možné uplatnit naposledy v roce 2024, mělo být stanovení místního koeficientu OOP umožněno od roku 2025 tak, aby obce nebyly postiženy výpadkem příjmů. Z tohoto důvodu předpokládáme, že NSS se k názoru nicotnosti daného OOP nepřikloní,
dodal Patrik Madle.
Experti se na hodnocení neshodují
Jak NSS rozhodne, lze samozřejmě dopředu jen těžko předjímat. Mezi experty ale nepanuje shoda ohledně toho, jak dobře krajský soud své rozhodnutí odůvodnil. Podle názoru daňového poradce Davida Hubala, člena Rady Unie daňových poplatníků ČR, závěr soudu o nicotnosti patrně neobstojí pří racionálním přezkumu. Analogicky by pak vyhlášky vydávané ministerstvy k dosud neúčinným zákonům byly také nicotné. Uvidíme, jak se k tomu postaví NSS,
podotkl David Hubal.
Petr Koubovský, vedoucí sekce majetkových daní při Komoře daňových poradců ČR a daňový poradce z Advokátní kanceláře Rödl & Partner, k tomu ale namítá, že v případě závazných vyhlášek je aplikovatelnost ještě před nabytím účinnosti související zákonné úpravy standardem. Být to obecně závazná vyhláška, asi bych byl skeptický a řekl bych, že to musí NSS shodit. Ale u tohoto opatření obecné povahy takovou jistotu už nemám. Navíc i soudci jsou jen lidé, takže si myslím, že výsledný ortel NSS lze jen těžko předjímat. Samozřejmě státní správa „se modlí“, ať to neprojde, neboť by to mohlo způsobit chaos ve výběru daní a ještě více v příjmech místních rozpočtů,
dodal serveru Podnikatel.cz Petr Koubovský.
Podle Kateřiny Boučkové, advokátní koncipientky z Advokátní kanceláře Matzner & Vítek, je naopak pravděpodobné, že rozsudek obstojí i před NSS. Soud správně identifikoval, že opatření obecné povahy bylo vydáno před nabytím účinnosti těchto ustanovení, což způsobuje jeho nicotnost. Nicotnost rozhodnutí je specifickou kategorií vad správních rozhodnutí, která jsou vzhledem ke své povaze nejzávažnější, nejtěžší a nezhojitelná. Rozhodnutí, které trpí těmito vadami, není běžným nezákonným rozhodnutím, nýbrž rozhodnutím, které pro své vady nelze považovat za veřejně mocenské rozhodnutí správního orgánu a které není schopno vyvolat veřejnoprávní účinky. V tomto případě opatření obecné povahy trpí absolutním nedostatkem formy, protože bylo vydáno před nabytím účinnosti příslušných ustanovení zákona,
uzavřela Kateřina Boučková.
Daň z nemovitých věcí je podle vás ve vaší obci...
Redakční tip
Už jste navštívili Lidl Outlet? Podívejte se na fotogalerii
Vysoký zájem o Lidl Outlet neopadá. Jak se server Podnikatel.cz přesvědčil přímo na místě, prodejna praská i ve všední den dopoledne ve švech a občas se ještě tvoří fronty před prodejnou. Pokud se objeví, jsou už jen na pár minut. Více v článku
